广西农业厅信息处日前在部分地区进行的抽样调查显示，在去年１０月以来签订的８．８亿元农产品订单中，目前
已兑现的仅有１．２亿元，兑现率为１３．６４％。
据有关人士分析，去年年底的全区性严重冻害和部分农民、商家履约意识差是订单兑现率低的主要原因。而记者接
触到的许多基层干部和客商则认为，订单本身的局限性以及对“订单农业”的一些不正确认识，才是问题的真正根源。
据记者了解，大多数“农业订单”其实只是农产品购销意向书，内容相当简单，通常没有关于违约责任的约定，与
正规的经济合同相去甚远，单凭订单本身的约束力和信用度，难以保证最终的兑现。一些基层干部告诉记者，多数情况
下，“手中有订单，种田心不慌”多少有点一厢情愿，错把“意向”当成了“保证”。实际上，由于农产品市场的不确
定因素太多，敢于签订严格的购销合同的商家少而又少。
据不少基层干部和客商反映，一些地方领导对订单的局限性视而不见，主观地把订单量认定为销售量，甚至将订
单的多寡视同于政绩的大小，于是一些领导干部非常乐于亲自与客商签署订单，并让当地新闻媒体大报特报，至于能否
兑现，就顾不了许多了。轻诺势必寡信，那些为给领导捧场而签订单的客商，很少有人当真，结果吃亏的还是种田人。
公正地说，严肃的“农业订单”对农民确实是好事，但如果不把兑现、落实放在与“签订单”同等重要的位置上，
为订单而订单，就难免导致新的形式主义，变“农业订单”为“政绩订单”了。
在广西百色地区田阳县田州镇，记者看到，镇领导拿出的“果菜订单”与其他地区的基本一样，但他们的订单却极少落空。究其原因，镇领导说：第一，客商与当地有着长期的合作关系，双方都很看重信用，所以在道义上和长远利益上，订单对双方都有很强的约束力；第二，当地考核干部业绩看的是农产品实际销售量，所以镇领导签订单时首先考虑的是双方履约的可能性，谁也不会给对方开空头支票；第三，他们是以“农工贸公司负责人”的身份而非“镇领导”的身份出现的，所以签的是“经济的”订单，而不是“行政的”订单。据记者了解，像田州镇这样“实效重于形式”的做法在百色地区相当普遍，去年这个地区的订单兑现率高达７０％。