强化无公害蔬菜生产体系建设
提高无公害蔬菜生产能力水平

几年来，我们海城市委市政府从加强农产品质量安全工作的高度，把发展无公害蔬菜生产作为加快农业结构调整，提高农产品生产的组织化、标准化、品牌化程度，和增加农民收入的有效措施，纳入日程，落实责任，抓实抓好。特别是通过强化无公害蔬菜生产体系建设，进一步提高了无公害蔬菜生产能力水平，收到了明显成效。
一、全市无公害蔬菜生产总体情况
从2001年我市被国家农业部确定为全国100家无公害蔬菜生产示范县（市）和全国55家县级农产品农药残留检测监测网点以来，全市无公害蔬菜生产进入了快速发展阶段，呈现出五大特点：
一是生产规模迅速扩大。
从生产面积上看，目前全市已完成无公害蔬菜生产基地环境检测面积20万亩，其中已达到规范化生产要求的无公害蔬菜基地面积13万亩，计划到2004年底，新增无公害蔬菜面积7万亩，实现无公害蔬菜生产面积20万亩；
从生产方式上看，全市已经形成无公害温室生产面积8万亩，春棚生产面积2万亩，露地蔬菜生产面积3万亩。
从蔬菜产量上看，全市年生产无公害蔬菜可达50万吨。其中：温室蔬菜30万吨，春棚蔬菜10万吨，露地蔬菜7万吨，瓜类3万吨。
从生产设施上看，全市在腾鳌、八里、中小、感王、耿庄、四方台、牛庄、王石、开发区等9个镇区建成9个各具特色的无公害蔬菜生产标准化园区，配备了高水平的生产设施，每个园区投资额均在500万元以上，园区占地总面积达5万亩。
从市场销售上看，无公害蔬菜产品备受大中城市和高档酒店的青睐。如东四方台"生生股分公司"的五彩椒、紫长茄等长期被沈阳、鞍山等酒店包销，价格比同类普通菜高近1倍；望台镇的"189"西红柿成为北方客商的抢手货，价格较普通西红柿高50%。八里镇东三道的露地鲜净菜出口，平均每亩纯效益达2000元以上。
二是品牌认证不断增加。
截止去年底，全市已注册使用无公害及绿色食品标志的农产品共有7个品牌。其中，蔬菜上的绿色食品品牌有"三鱼绿园"经国家绿色食品发展中心注册的"三鱼"牌瓜菜，包含茄子、辣椒、黄瓜、芸豆等七个品种；蔬菜上的无公害品牌有东四方台"生生股份公司"通过国家质量技术总局认证的国家级无公害蔬菜品牌，腾鳌镇黄士园区通过鞍山市质量技术监督局注册的温室西红柿、无刺黄瓜等地方无公害蔬菜品牌。此外，还有"后英牌"绿色食品大豆深加工产品（如色拉油、异黄酮等），"王家堡牌"南果梨，"辽河牌"绿色饲料，"辽健牌"鸡蛋等。
三是产业化经营链条愈加紧密。
全市在发展无公害蔬菜生产上遵循了"规范化管理、产业化经营"的发展思路，初步形成了三种良性发展的运行模式：一是龙头企业模式。如八里东三道东鑫有限公司、中小"三鱼"集团、东四方台"生生股份有限公司"、感王范家九洲食品有限公司等。这种模式的主要特点是，发挥公司的核心作用，以名牌产品为先导，以技术服务为依托，以基地监管为重点，以封闭运行为手段，从基地监测、生产进程监控、技术指导、产品回收到分装配送等各个环节，均由公司全程控制。二是园区生产模式。如腾鳌黄士无公害园区、感王于官无公害园区等。其特点是统一管理，分户经营。三是"天然基地"模式。是指依靠地理优势和群众的栽培习惯而发展起来的无公害蔬菜基地。如王石镇中沟的万亩无公害西甜瓜基地和耿庄的无公害生姜生产基地，这些基地远离污染源，且农民素有使用有机肥不使用化肥和高毒农药的习惯。
四是无害化栽培技术进一步配套。
主要体现在"三新"上，一是新品种配套。如以色列189西红柿、台湾农友系列品种、南方蔬菜等都成为无公害蔬菜栽培的抢手品种。二是新技术配套。如应用了无土栽培、工厂化育苗和组培技术，应用了"酵素菌肥"等生物有机肥和测土施肥技术等。三是新包装配套。实行了无公害蔬菜产品的独特包装，为提高市场份额创造了先决条件。
五是监督管理趋向完善。
一是强化了人大监督。2002年由市人大常委会通过了《海城市无公害蔬菜管理办法》。对无公害蔬菜生产过程中所涉及的管理机构、资质申报、质量监管、产品销售及相关的法律责任等，都以地方法规形式固定下来，实现了规范管理。
二是强化了部门管理。统一由市绿色食品管理办公室负责管理。
三是强化了工作监督。市政府出台《海城市无公害蔬菜基地建设实施方案》、印发了《关于严禁销售和在蔬菜上使用高毒高残留农药的通知》，市农村经济发展局编著了《无公害蔬菜生产技术操作规程》。
二、在无公害蔬菜生产上所做的工作
一是加强了以"政府搭台、企业运作"为内容的行政管理体系建设。
首先是在发展规划上，市政府于2002年以海政发（2002）43号文件印发了《关于加快建设无公害蔬菜示范县（市）的实施实意见》，提出了具体的"5732"工程措施，从而确保了无公害蔬菜基地的规划科学、布局合理、特色突出、优势集中，为形成长久稳固的县域无公害蔬菜生产基地起到了重要作用。
其次是在企业运作上，市政府主要是抓引导、扶持、和管理。而其它的服务功能，主要是由企业在利益驱动下，主动进行运作，使其打出自身的品牌，从而保证其健康持续发展。
再次是在政策扶持上，市镇村三级政府加大了无公害生产园区建设的投入力度，采取市级投入仪器设备，镇级投入园区生产设施，村级投入通水通电通路的办法，从而保证了各级财政支农资金优先投放在无公害蔬菜生产上。据不完全统计，从2001年以来，投入到无公害蔬菜生产建设上的财政资金累计达2000余万元。
再其次是在组织保障上，市政府成立了无公害蔬菜生产领导小组。发展无公害蔬菜生产是一项复杂的系统工程，涉及多学科多领域。为了加大领导力度，市政府于2001年专门成立了无公害蔬菜基地建设领导小组，由市政府副市长关景泉任组长，市政府副市长高德三、市政府副秘书长陈振扬、市农村经济发展局局长孟繁荣任副组长，财政局、工商局、技术质量监督局、农业技术推广中心等单位的有关领导为成员，办公室设在农村经济发展局。领导小组成立以来，围绕基规划、农资市场管理、产品检测以及无公害蔬菜管理等，先后例会四次，召开产地协调会三次，现场办公会两次，召开全市无公害蔬菜工作会议二次，对加速全市无公害蔬菜基地建设起到了重要作用。
二是加强了以"技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段"的质量监督体系建设。
主要是围绕生产实际，建立健全了三大质量监督体系。
第一是检测认证体系。首先是通过沈阳农业环境保护监测站完成了20万亩的无公害蔬菜基地的环境检测工作，并取得了基地检测认定证书。其次是在市农业中心成立了海城市农产品检测检验中心，目前已经完成了仪器配备和人员培训工作，并已经进入了工作状态。
第二是物资供应体系。从去年开始，全市依法对农业部明令禁止使用的31种高毒高残留农药发出通知，严禁在蔬菜产区经销和使用，一旦发现，严厉惩处。今年春耕备耕期间，由市农村经济发展局牵头，组织工商、技术监督等部门对全市农药、肥料市场开展了五次大检查，共查处无照、违禁经销假伪劣农药、垃圾污泥肥料和未经鉴定的肥料等不法行为13起，罚没金额达30余万元，同时利用新闻媒体及时曝光，使不法行为没有安身之地。在此基础上，农村经济发展局对全市213家农药肥料经销业主进行了重新登记，同时还组织农药厂商召开了《海城市2002年高效低残留农药经销洽谈会》，为逐步形成物资供应绿色通道打下扎实的基础。
第三是科技推广体系。首先是制定了严格的技术操作规程。由农村经济发展局组织编写了囊括了20余种蔬菜种类的《无公害蔬菜生产技术操作规程》，达到每户一册。其次是健全和完善镇村两级科技推广队伍，使他们成为推广无公害蔬菜技术的骨干，在生产指导中发挥作用。
通过以上工作，有效地提高了全市无公害蔬菜生产的技术水平。在生产标准上，全市推广应用无公害蔬菜生产技术规程的农户达到85%，生产面积达到17万亩；在新品种引进上，全市共引进无公害蔬菜优良品种达到100余个，新品种覆盖率达到90%以上；在配套技术应用上，普遍注重了良种与良法的配套，化学防治与生物防治、农业防治的配套，平面栽培与立体栽培的配套，引进良种与引进种苗的配套。据统计，全市蔬菜生产上实行节水栽培技术面积达到35万亩，占菜田面积的87%，其中，无公害菜田100%实现节水灌溉。全市蔬菜生产上推广应用高效低残留农药面积达到30万亩，占菜田面积的75%，其中，无公害菜田应用面积达18万亩，占无公害菜田面积的90%。目前全市无公害菜田95%以上应用有机肥和生物有机肥，基本上杜绝了化肥的施用。
三是加强了以"网络点播"为内容的宣传媒体建设。
千家万户是无公害蔬菜生产的主体，抓生产首先要抓源头。为此，我们在利用会议、培训班、组织参观和在"三台一报"上开辟专题专栏等方式，对广大农民进行常规的培训外，还尝试了利用现有的《辽南农业信息网站》与有线电视台接轨，开辟农业信息互动点播节目，让农民在咨询无公害蔬菜生产技术时就像坐在家里用电话点歌一样方便，使广大农民随时随地都能接受到技术咨询，起到农技"110"的作用，自3月份开播以来效果较好。
三、当前无公害蔬菜生产上存在的问题
尽管我市在无公害蔬菜生产上有了良好的发展基础，但从无公害蔬菜生产发展的客观要求看，仍然存在着一定的问题。主要表现有：
一是优质不优价。尽管目前有个别无公害蔬菜产品卖出了好价钱，但从总体看，实现无公害蔬菜的优质优价客观上还有一定的距离，叫做价格不到位，这是当前削弱生产者积极性的主要原因。
二是认识不足。主要是由于农民多年的生产习惯，以及优质不优价等原因，使个别镇村干部和农民群众还没有把无公害生产纳入日程，叫做认识不到位，没有形成浓厚的兴趣氛围。
三是培训力度不够。农民培训是发展无公害生产的重头戏，这也是外地的基本经验。我们主要表现在技术普及培训上还有不完善的地方，叫做服务不到位，应该像当前防治"非典"的力度，抓好培训工作。
四是上级投入资金不足。往往是各级部门呼吁多，实际支持少。由于上级的支农资金有限，也叫做资金扶持不到位。从而在检测仪器配套上和检测队伍建设上形成被动局面。
五是企业认证费用偏高。一个企业要认证一个品牌，要交基地环境检测费、产品检测费、商标使用费等，合计有1万多元，并长达8个多月。这也在一定程度上削弱了企业认证的积极性，希望人大领导给予向上反映。