我市种植业结构调整现状及发展对策

种植业是悠关国计民生和社会安定，保证国民经济平衡运行的基础产业。与其它农业成分相比，种植业在兼顾经济效益的同时，体现出更加显著的社会效益。种植业结构是指在一定地区范围内、一定的生产力水平上，不同作物与品种在质量、数量上的比例搭配和结合形式。它是一个动态的复合系统，随着生产力的发展和生产条件及社会经济环境的改善而改变，其演变趋势特征是开放程度不断加强，结构内涵日益丰富。
种植业是我市农业的主体。在世界贸易自由化越来越明晰的今天，如何调整优化农业结构，确定合理发展模式，确保农业和农村经济持续、稳定、协调发展，实现农业增效、农民增收、农村稳定的工作目标，是摆在我们面前的一个新的亟待解决的课题。
一、我市种植业结构调整工作的主要成绩
几年来，我市种植业结构调整上一直遵循"两个二分之一"目标，适当压缩粮食面积，积极发展经济作物面积，推动了作物构成上的明显转变，生产结构日趋合理，经济效益明显提高。主要表现在以下几个方面：
1、作物生产重点突出，区位优势得到发挥
通过充分发挥资源优势和区位优势，全市作物产业带已现雏形，初步形成了山区、平原、沿河各具特色的生产格局。2003年我市在去年98万亩粮食作物面积的基础上继续压缩粮食作物面积8万亩（包括退耕还林3万亩），达到90万亩。而以日光温室蔬菜为主的经济作物生产规模不断扩大，占地面积55万亩，总播种面积接近90万亩。
2、粮食内部结构趋于优化，种田效益不断提高
一是加快发展名特优新品种，农产品产量质量不断提高。大力推广应用了辽粳系列水稻，海禾、海单和高赖系列玉米，辽豆、铁丰、开育系列大豆，着力推广应用了水稻294、454品种，高赖玉米品种和高油大豆品种。
二是专用粮食基地正在形成，集约化经营水平不断提高，专用大豆基地通过了省级部门的无公害绿色食品环境监测。专用玉米基地建设工程已经启动。
三是以降本增效为手段的精量播种、测土施肥技术得到推广应用，使粮食生产效益进一步提高。
3、经济作物全面发展，规模效益显著增加
一是面积比例不断增加。2002年全市经济作物占地面积达到55万亩，占耕地面积145万亩的37%,与1997年相比增加20个百分点。
二是新品种覆盖率不断增加。蔬菜生产上主要是以"三高"（高产、高质、高效）品种为重点，全年共引进名特优新品种达100个，良种覆盖率达到了95%。
三是生产效益不断增加。2003年我市温室整体生产效益明显回升，不同的茬口、不同的品种，均会带来不同的效益。据调查，亩效益在1万元以上的农户占30%，亩效益在8000元以上的农户占50%，亩效益在5000元以上的农户占15%，效益较差只占5%。
4、产业链条不断延长，农业产业化已经起步
主要表现为以下三个方面：
1）基地建设。目前全市已经形成了以腾鳌黄士园区为代表的十大园区和以无公害蔬菜为代表的十大基地。通过园区和基地建设，进一步改善了农业生产条件，农业技术推广体系得到了加强，社会化服务功能进一步拓宽，良种繁育体系不断完善，使生产能力有了明显提高。
2）加工流通企业。全市形成了以辽河饲料、后英生物公司、九洲食品公司和大型粮食加工企业等农产品加工转化龙头企业。市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户、共同进市场已成为我市农业产业化发展的主要标志。
3）市场建设。全市各类农贸市场年交易量达90余万吨，其中粮食30余万吨，蔬菜60余万吨，成为农产品流通和产业化发展的重要支撑。
二、当前我市种植业结构存在的主要问题
1）布局趋同。当前在结构调整中仍然存在着重数量、轻质量、重速度、轻效益的倾向，从而形成结构调整类同，农产品总量大起大落。比如，2001年温室黄瓜面积为11万亩，春节前最高价格为0.6元/公斤；2002年温室黄瓜面积锐减，实际面积为7.5万亩，价格为2.6元/公斤，平均提高2元。2003年甘兰严重滞销，西红柿价格比同期下降一半。
2）品牌不优。主要是国家认证的品牌比率低。仅有的几个无公害蔬菜品牌，都没有形成种植规模，甚至连中小绿园最早认证的8个蔬菜品种和一个水稻品种等国家绿色品牌目前已经到了有名无实的程度了，同这些情况相比较，东三道的鲜净菜基地可称得上"月亮"了。
3）产品不专。虽然我市已经开始了专用玉米品种的种植，但由于相关加工转化手段没在跟上，加之现行粮食价格体系没有体现出优质优价，导致农民只注重产量，不重视质量，致使我市粮食生产质量水平低，市场竞争力弱。
4）加工滞后。主要表现在农产品加工转化水平较低，加工企业和农户之间的利益调节机制尚未建立完善，企业+农户的产业化格局还不明晰。
三、今后种植业发展对策
1、指导思想
坚持以市场为导向，以全天候农业为方向，以发展区域化、专业化生产为突破口，以提高科技含量为重点，以配套政策为保证，做到增收与减负并重，发展与提高并重，生产与加工、贮藏并重，扩大规模与争创名牌并重，基地建设与市场建设并重，在稳定提高农业综合生产能力的前提下，大力发展名特优新产品，全力推进我市农业整体上水平。
2、调整方向
按照全天候农业的发展思路，2003年底及今后我市种植业生产上的长远目标应是"三调整一稳定"。即调整三个格局，稳定粮食总产。
一是调整主导产业格局。种植业主导产业要形成3个优势作物生产带和3个专业化生产区，简称为"三带三区"。即专用玉米生产带、高油大豆生产带和无公害蔬菜生产带，优质稻米专业生产区，设施农业生产区和良种繁育生产区。
发展"三个优势作物生产带"：
第一，发展专用玉米生产带。按照国家农业部关于保护东北、华北玉米生产带的产业布局要求，2003年专用玉米要发展到20万亩，其中高赖玉米要发展到8万亩，并且要依托饲料企业发展订单，实现玉米本地转化；
第二，发展高油大豆生产带。按照国家农业部关于在东北四省建立高油大豆的产业布局要求，2003年我市高油大豆面积要达到15万亩，并且继续实行补贴政策；
第三，发展无公害蔬菜生产带。按照国家农业部创建无公害蔬菜基地产业布局要求，2003年我市要新建无公害蔬菜基地8万亩，达到20万亩。
开发"三个专业化生产区"：
第一，开发优质稻米生产区。在西部沿河镇区要突出水面优势，发展绿色优质稻米10万亩，同时开发稻田养殖，增加生态效益。
第二，开发设施农业生产区。在中部平原镇区要突出沿路沿线优势，大力发展设施农业，改造老式温室，形成相对集中的现代温室群生产区，生产面积要达到30万亩。
第三，开发良种繁育生产区。在东部山区要利用天然优势，建立稳定的良种繁育基地，在保持3万亩普通玉米种子田基础上，要增加专用玉米种子田面积1000亩和高油大豆种子田面积4000亩。
二是调整品种生产格局。（1）玉米：以海禾、海单系列为主，积极推广中单3710、东单系列专用玉米品种；（2）水稻：以294、454为主，积极发展日本水晶米品种；（3）大豆：以含油率在21%以上的高油品种为主，重点推广辽豆11、铁丰31等高油大豆。（4）杂粮：重点推广"吨谷一号"；（5）蔬菜：重点推广189西红柿、台湾农友系列品种，积极引进试种南方菜和稀有品种。
三是调整园区配套格局。园区是现代农业的缩影，是改变弱质农业靠天吃饭的手段。建立专用粮生产园区，是带动整体农业上水平的重要手段。为此，要打破目前单一经济田园区模式，要让园区从经济田走向大田。2003年要争取国家资金150万元，地方配套160万元，在耿庄集中建立万亩专用玉米标准化示范园区，同时搞好推广体系和良种繁育体系的配套建设。
一稳定，就是稳定粮食总产。2003年粮食总产要稳定在50万吨。
通过上述调整，2003年底，全市种植业产值将实现25亿元，比上年增加3亿元，增长13.6%。同时，实现"优势作物生产带"和"专业化生产区"内的农民人均增收155元；到2007年，全市种植业产值将实现40亿元，比2003增加15亿元，增长60%。同时，实现"优势作物生产带"和"专业化生产区"内的农民人均增收230元。
3、保障措施
1）以产业化经营为途径发展玉米经济。
玉米生产在我市具有得天独厚的资源优势、区位优势和人文优势，所以玉米生产是我市种植业生产的本源，抛开本源去研究结构调整是不现实的，也是不能成功的。发展玉米经济，总的说，就是以玉米品种专业化、生产基地化和加工系列化为出发点，走产业化发展之路，加快玉米深加工企业建设，延伸产业链，提高玉米加工产品的附加值，形成高效益玉米经济的发展模式。从近期看，就是大力发展专用玉米，形成各具特色的生产基地；从长远看，就是推进龙头企业建设，提高深加工水平，打造名牌产品，大力发展绿色、有机、无公害玉米食品，发展订单农业。
2）以工业化思维为导向谋化优势开发。
即把工业的生产方式、生产制度、营销手段、管理办法引入到优势作物区域开发中来。一是聚优成势。依照"依法、自愿、有偿"的原则，推动转让、转包、抵押、反租倒包、折价入股等多种形式的土地流转，推进优势作物的连片开发；二是统一工序。实行标准化生产，做到生产环境标准化，生产程序标准化，产品商品质量标准化；三是网络服务。就是利用现代电子信息技术和网络，为生产、流通、加工提供系列化服务。四是兴特创优。就大力引进开发名特优新品种，同时，推进农工贸结合，开发优势农产品"超市柜台"，促进优势作物经济健康发展。
3）以科技创新为动力提高农产品市场竞争力。
一是围绕标准化生产，要加快优质农作物品种质量标准和产品标准的制定，以及生产操作规程的制定；二是围绕无公害生产，要加快完成我市全境环境监测评估工作；三是围绕改善生产条件，要逐步完善农田的设施配套、机械配套，发展节水农业，提高土地产出率。
4）以政策扶持为保障调动农民生产积极性。
农民是结构调整的载体，是结构调整最终的实践者和受益者。保护好农民生产积极性，就要求各级政府在结构调整工作中在加大对农民的优惠政策扶持力度，把各类涉农支持资金和配套资金多投入到农民手中，推动全市农业结构调整工程的健康发展。